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清晨，阳光透过薄薄的云层，温柔地洒在大地上。

获得补偿资金的市(州)人民政府，应当将资金用于流域水资源保护、水污染防治、水生态修复和生态环境能力建设等，不得挪作他用。生态保护补偿断面为贵州省内断面，由市(州)之间相互补偿;为贵州省出省断面，由省级与有关市(州)核算补偿资金。

2009年以来，贵州探索实施生态补偿机制，先后批复同意在清水江等流域实施流域生态保护补偿。每个断面年最高补偿金额原则上为300万元。贵州省人民政府办公厅日前出台《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》(以下简称《办法》)，在全省八大流域和9个市(州)启动新一轮横向生态保护补偿，将原来单一上游补偿下游的模式，调整为上下游市(州)互补模式，实行水质、水量双向多元补偿，以充分调动全省流域上下游保护和治理的积极性。断面月均水质类别每优于水质目标1次，下游市(州)补偿上游市(州)100万元。省级补偿资金通过统筹国家生态文明试验区补助资金或省级财政专项资金安排。

各市(州)补偿资金由同级财政预算安排缴纳。2020年出台省级层面的《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，在全省八大流域统一实施生态补偿。督察还发现，海口市在用的8个临时收纳点选址随意，均未办理用地、用林手续，积压建筑垃圾超5万吨。

河南护理佳纸业公司2015年就接通了市政管网供水，但鹿邑县水利部门不仅未注销该公司深层承压地下水取水许可证，反而仍于2022年6月违规向其延续了取水许可证。督察发现，平潭综合实验区无居民海岛违规开发利用问题多发。但督察发现，淮阳区封停自备井工作领导小组2022年6月以集体决策的名义要求淮阳区水利局为河南淮陈酒业公司一眼井深300米的深层承压地下水取水井违规办理取水许可证。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要明确要求，沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，加强生态环境风险防范。

督察发现，2020年至今，兰州新区未落实产能置换规定，备案批准化工园区上马5个烧碱项目，其中备案产能20万吨/年的兰州何尉项目已建成投产;10万吨/年甘肃富鹏项目、30万吨/年甘肃耀望项目正在建设;30万吨/年兰州宏牛项目、60万吨/年滨兰新材料项目已完成备案。龙华区金鹿工业园、美兰区南排村路旁空地被随意倾倒建筑垃圾，甚至与生活垃圾混堆。

数据显示，周口市地下水位下降趋势仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深层地下水水位下降6.74米。青海省西海煤炭开发有限公司柴达尔矿、柴达尔先锋矿位于刚察县，生态遗留问题多，生态修复体量大、任务重。根据河南省2012-2022年水资源公报，周口市近10年地下水平均供水量占总供水量的82%，超过全省平均值31个百分点。一、基本情况海北州地处青藏高原东北部，矿产资源丰富，生态地位重要。

三是违规开展无居民海岛旅游活动。该公司2020年建设二期工程时，以使用市政管网供水编制环评报告并获批复，但项目建成后却违规取用深层承压地下水。关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见要求，对国家级新区进行集中整治，限期进行达标改造。督察组随机抽查7个建筑垃圾违法倾倒填埋点，填埋总量达54万立方米。

秀英区龙头村11.87亩农用地被建筑垃圾违法侵占，各类建筑垃圾遍地散落。国家有关部门规定，化学原料和化学制品制造业、医药制造业等行业不属于环评告知承诺制审批改革试点范围。

经对兰州新区提供资料分析核实，2018年1月至2023年11月，兰州新区化工园区259个新改扩建项目中有122个不同程度存在未批先建问题。三、原因分析平潭综合实验区对无居民海岛生态环境保护的重要性认识不到位，相关部门监督执法不力，违规开发利用问题突出，海岛生态系统面临严重威胁。

2023年1至11月，兰州新区重点污染源在线监测数据显示，化工园区43家重点企业大气污染物超标排放，占废气监控企业总数的56%，其中甘肃泰友生物科技有限公司和兰州常鑫泰新材料有限公司非甲烷总烃超标天数分别达206天和120天。针对第二轮中央生态环境保护督察指出周口市地下水超采问题，河南省整改方案明确，2022年底前建成南水北调扩建工程，实现南水北调水全面替代沈丘县、西华县、项城市、市城区地下水源。督察发现，兰州新区化工园区专精特新化工科技产业园A、C区内产生第一类污染物及其他有毒有害污染物的企业，均未按分类收集、分质处理的要求建设废水处理设施。三、原因分析甘肃省兰州新区对黄河流域生态保护和高质量发展认识不深刻，生态优先、绿色发展理念树得不牢，法治意识淡薄，降低化工项目准入和建设标准，监管缺失，违法违规行为长期存在，园区及相关企业主体责任不落实。二、主要问题一是产能置换政策不落实，违规上马化工项目。督察发现，治理修复一直进展迟缓，两个矿区长期开采形成8个相互毗连的露天采坑，边坡堆放大量弃渣，山体留下多处疮疤。

督察发现，2020年4月至2023年11月，兰州新区违规对年产2000吨氯丙酮等86个项目实行环评告知承诺制审批。此外，大结屿北部围填海区域还存在露天船舶维修作业点，塑料泡沫等固体废弃物随意丢弃，污染环境。

一、基本情况兰州新区是国家级新区。国家有关部门2023年11月通报的第三季度全国地下水超采区水位变化数据显示，周口市深层地下水水位仍在继续下降，同比下降2.02米。

河南省和周口市关于四水同治工作方案要求，2022年底前完成引江济淮主体工程及配套工程，实现用引江济淮长江水替换鹿邑县、郸城县、太康县、淮阳区地下水源。2023年8月，海口市再次召开专题会议，要求年底完成任务。

在线监测数据显示，2023年8至11月，对照地表水环境质量Ⅲ类标准，水阜河总磷、化学需氧量、氨氮等多种常规污染物出现超标，其中总磷日均值超标32天，最高超标10.6倍;2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出现超标。2021年7月，青海省开展生态环境综合整治验收工作，验收工作规则明确提出，验收条件为项目已全部竣工、完成全部整治内容。三、原因分析海口市及有关部门对建筑垃圾治理的紧迫性和重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位，未形成有效合力，存在不作为慢作为。柴达尔矿、柴达尔先锋矿于2020年8月再次被纳入青海省生态环境综合整治范围，但是刚察县在2021年4月上报青海省自然资源厅备案的治理方案仅涉及部分渣山治理，对8个露天采坑避而不谈。

平潭综合实验区大沙屿2018年违法平整场地10余亩，地方有关部门跟踪监管不到位，2020年7月，该岛又发生违法采石问题，岛屿生态遭到严重破坏。督察发现，秀英区苍英村内违法倾倒填埋8.6万立方米混杂生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26亩，其中林地24.96亩。

同时岛体还被违法占用，修建道路、房屋等设施，面积10636平方米。因地下水位明显下降，国家有关部门2021年和2023年先后两次要求周口市加强地下水开发利用监管。

2009年至2020年，州县两级政府和企业先后制定各类治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢复等整治工作。截至督察进驻时，采坑应回填土石方量6694万立方米，实际只回填了865万立方米;16座渣山共计12600亩需要治理，仅完成7470亩，治理工作严重滞后。

2021年5月，祁连县委托青海省第五地质勘查院编制了整治方案，但编制单位未严格落实固体废物污染环境防治法和国家危险废物名录要求，没有将石棉尾矿作为危险废物提出相应的处置措施，也没有按照与周边环境相协调的整治目标提出生态恢复措施。美兰区东和村内倾倒填埋建筑垃圾达8万立方米，违法占地24.08亩，其中林地12.34亩，该堆场紧邻潭览河，侵占部分河道，群众反映强烈。三是整改不力污染周边环境。按照国家有关部门2021年10月印发的《关于做好重点单位自动监控安装联网相关工作的通知》规定，各地应确保自动监测数据及时、完整传输至国家污染源监控中心平台。

2023年11月，督察组现场督察发现，祁连纤维材料有限公司仅对筛分后的蛇纹岩矿进行清运，加工区仍露天贮存15万立方米石棉尾矿，存在较大的环境隐患。督察组现场开挖后发现，填埋的垃圾已发黑发臭，对开挖地积液采样监测，结果显示化学需氧量浓度为125毫克/升、氨氮浓度为7.73毫克/升，分别超地表水环境质量Ⅲ类标准5.2倍和6.7倍;对该区域7个不同点位地下水进行采样监测，结果显示均超过地下水环境质量Ⅳ类标准，地下水已受污染。

大结屿已基本被围填海项目合围，海岛自然岸线完全消失。近年来海口市有关部门累计下达20次督办函，均成一纸空文。

一、基本情况海岛保护法规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状;禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。典型案例丨青海省海北州矿山生态环境综合整治不彻底 治理修复问题突出2023年12月，中央第五生态环境保护督察组督察青海省发现，海北州一些地方在矿山生态环境综合整治中，历史遗留采坑、渣山治理不到位，部门监管存在宽松软问题，治理修复问题突出。